新版《國家危廢名錄》發布 豁免管理清單調整幅度較大

近日，由生態環境部、國家發展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛生健康委共同修訂的《國家危險廢物名錄(2021年版)》(以下簡稱《名錄》)正式發布。

《名錄》主要編制人員中國環境科學研究院研究員黃澤春說，本次修訂的基本原則、技術程序與前幾個版本基本相同，主要差別是修訂的工作方法，即把問題導向作為工作方針，重點針對舊名錄在實施過程中，大家反映較集中、問題較多的廢物開展修訂。

較以往幾次修訂，《名錄》變動較小，目前《名錄》內的危險廢物共467種，與2016版相比減少了12種。調整幅度較大的是豁免管理清單：新增了16種危險廢物，豁免的危險廢物總計達32類。他表示，豁免清單簡化部分危險廢物的管理流程，進一步降低了危險廢物處理和處置成本，促進了資源的循環利用。

本次修訂還明確了《名錄》將實行動態調整，通過建立常態化修訂機制，對出現的問題隨時開展調研，做出明確判斷，按問題的輕重緩急及時修訂頒布。

《名錄》解決了哪些老問題、有哪些變化？

梳理危廢產生節點，新增一批實施豁免管理的危險廢物

黃澤春說，《名錄》是企業和各級管理部門識別危險廢物的主要依據?！睹洝分?，危險廢物的描述、包含范圍不明確會導致有關部門分類困難、對廢物屬性判斷出現失誤等，產生屬性認定爭議和管理漏洞。比如，由于描述不準確，以往鋁工業行業產生的鋁灰在部分地區按照危險廢物處理，在另一部分地區則按照一般工業固體廢物管理。

“因此，修訂過程中，我們對鋁冶煉廢物、煤炭加工廢物、有色金屬冶煉廢物等社會反映問題較集中的廢物開展專項調查，合并、排除或根據行業俗稱修改描述，明確各類廢物屬性，并重新梳理危險廢物的產生節點，明確各類廢物的產生行業和工藝?！彼f。

另一個重要變化就是《名錄》的豁免管理清單增加了不少內容。

豁免管理是指某些危險廢物在特定環節及一定條件下，無需執行危險廢物環境管理的有關規定。黃澤春解釋，比如煤焦油，社會上都強調煤焦油具有綜合利用價值，但不同來源的煤焦油實際物質組成存在差別，“無序利用存在很大的環境風險。我們調查清楚不同類別煤焦油的特點后，分別做出不同利用去向的豁免，這就幫助解決了某些危險廢物利用處置途徑不暢的問題?！?/span>

“總體來看，這次修訂解決了現實中危險廢物處理的問題、推動了危險廢物處理的精細化，在環境風險可控的前提下，新增了一批實施豁免管理的危險廢物?！秉S澤春表示。

《名錄》將給相關企業帶來哪些利好？

促進危廢資源循環利用，降低產廢企業運輸和處置等成本有幫助

在被豁免的32類危險廢物中，近20種危險廢物實施了利用環節的豁免，相比2016年版《名錄》，利用豁免的廢物種類大幅增加。這是為了鼓勵企業在風險可控的情況下，盡可能促進危險廢物利用，可見《名錄》著力促進資源循環利用的考慮。他認為，這也是為了貫徹落實今年9月1日實施的新版《固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱新《固廢法》)減量化、資源化和無害化的原則，其中，資源化就是人們常說的“變廢為寶”。

他進而解釋，“過去，持有利用處置許可證的企業相對有限，利用處置費用較高，產廢企業壓力很大，導致企業不愿交由資質單位利用處置，也因此產生了非法傾倒、跨省轉移危險廢物的風險。這次修訂增加了許多廢物利用環節的豁免，既鼓勵了特定種類危廢資源的循環利用，原本需交由資質單位付費處置的廢物也無需付費，還能產生利用價值?！钡麖娬{，利用豁免的前提是風險可控，既滿足《名錄》規定的豁免條件，也要滿足國家和地方規定的其他污染控制和環境保護要求。

在運輸環節，危險廢物運輸需遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定?！盀闇p輕企業負擔，本次新增了多種危險廢物的運輸豁免。對一些運輸環節或經處理后環境風險較小的危險廢物，在滿足相應的豁免條件的情況下，不按危險廢物進行運輸，大大降低了企業在這一環節的成本?！瘪R立強表示。

不僅如此，馬立強說，豁免管理清單擴大了危險廢物協同處置的范圍，從水泥爐窯的協同處置，拓展到污水處理廠、一般固廢處置填埋場、生活垃圾填埋場等，這讓一些低價值或無價值甚至難以利用的廢物選擇末端處置端口的余地更大，市場充分競爭，處置價格便會降下來，又盤活了一些已有資源(如污水處理廠和一般固廢處置填埋場等)，為協同處置單位帶來經濟效益。

中國循環經濟協會危廢專委會專家委員馬立強認為，《名錄》中豁免管理清單的補充尤其值得關注，這對促進資源循環利用，改善相關企業的營商環境、降低其危險廢物處理和利用處置成本很

《名錄》反映了哪些危廢處理趨勢？

保證環境風險可控、分級分類管理，以改善環境質量、保障公眾健康為目標

黃澤春指出，未來，《名錄》將實行常態化的修訂機制，已有一些總體設想：

一是關于工作重點。不再調整整體框架和體系，重點針對反映較為集中、問題較多的廢物進行修訂；二是關于工作的制度化。從問題反饋、評估論證、修訂意見、發布實施、后評估、再反饋各環節形成制度化的工作機制，確保急需的修訂意見得到及時采納并頒布實施；三是修訂依據的標準化?？偨Y修訂過程的技術方法，形成修訂評估技術體系，確保每個修訂內容都有充分的科學依據。

生態環境部固管中心危險廢物處理技術部副主任鄭洋表示，隨著技術發展，未來可能會產生一些《名錄》中沒有的新的危險廢物種類，也可能原《名錄》中的危險廢物不再具有危險特性了，因此《名錄》有必要依照行業發展水平動態調整。這意味著《名錄》調整的頻次提高了，對危險廢物處理中產生的新問題，也可及時提出、研究并據以調整，使《名錄》更符合實際情況。

對于此次大幅修訂的豁免管理清單，鄭洋說，危險廢物種類繁多，利用方式多樣，難以在豁免清單中逐一作出規定?！睹洝诽岢隹梢詫嵭形ｋU廢物“點對點”定向利用，即一家單位產生的一種危險廢物，可作為另一家單位環境治理或工業原料生產的替代原料進行使用。

“也就是說，沒有列入豁免管理清單或不滿足豁免條件的危險廢物，也可根據實際情況，更靈活地進行利用豁免管理。這類‘點對點’豁免管理必須保證環境風險可控，建議先編制專項實施方案，由省級生態環境主管部門負責組織專家論證確定方案后再開展?！编嵮笳J為，可以看出，未來危險廢物環境管理將延續這種科學、靈活的環境風險管控、分級分類管理思路，更全面地考慮環境效益、社會效益和經濟效益等多方效益的平衡，從而更好地貫徹落實新《固廢法》中危險廢物“分級分類管理”的原則。

同樣基于新《固廢法》和《危險廢物鑒別標準通則》等固體廢物、危險廢物處理的政策和法規，鄭洋表示，“今后，修訂《名錄》也必然遵循改善環境質量、保障公眾健康的基本原則和目標?！?/span>